В августе в Казахстане была внедрена новая система пенсионного обеспечения. На стадии разработки находится законопроект по обязательному медицинскому страхованию. LS задал 10 вопросов министерству здравоохранения и социального развития о том, что ждет казахстанцев после модернизации пенсионной системы и введения медстрахования.

- Что даст казахстанцам новая пенсионная система?
- В настоящее время в Казахстане проводится поэтапная модернизация пенсионной системы. С 1 января 2018 года вводится условно накопительная компонента, формируемая за счет 5%-ных обязательных пенсионных взносов работодателей. Для участников условно накопительной компоненты в Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ) будет открыт условный пенсионный счет, на котором будут сформированы условные пенсионные обязательства. Право на выплаты за счет работодателя будут иметь казахстанцы, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды I и II групп (инвалидность которых установлена бессрочно), при стаже участия 5 лет (60 месяцев). Размер пенсии из условно накопительной компоненты будет определяться из обязательств, сформированных на условном пенсионном счету и ожидаемой продолжительности жизни. Максимальный размер выплат – два прожиточных минимума. Пенсии из условно накопительной компоненты будут ежегодно индексироваться в зависимости от финансовых показателей системы и результатов инвестиционной деятельности ЕНПФ. В отличие от накопительной пенсионной системы, при которой на индивидуальных пенсионных счетах накапливаются фактические деньги, в условно накопительной системе на условных счетах фиксируются условные пенсионные обязательства. Накопления эти условные и не являются собственностью участника системы. Важно отметить, что эти выплаты будут осуществляться пожизненно, вне зависимости от того, сколько лет человек после выхода на пенсию проживет – 10 лет или 40. Учитывая, что взносы производятся за счет средств работодателя, на них не будет распространено право собственности работников и их наследование, а также государственная гарантия по сохранности взносов с учетом уровня инфляции. Накопления пенсионеров, выехавших на постоянное место жительство за пределы страны и не имевших достаточного стажа (взносов), будут перераспределяться между остальными участниками. Это наряду с ограничением максимальной пенсии позволит значительно увеличить размеры получаемой пенсии и усилить социальную защиту низкодоходных групп пенсионеров.

2. Почему было принято ограничить размер единовременной выплаты пенсионных накоплений?
- В Казахстане создана накопительная пенсионная система, основанная на личной ответственности трудоспособных граждан за свое пенсионное обеспечение в старости при формировании пенсионных накоплений за счет уплаты обязательных пенсионных взносов. В целях повышения эффективности и обеспечения финансовой устойчивости накопительной пенсионной системы будут приняты меры по совершенствованию ее параметров. Так, для сохранения многокомпонентности пенсионных выплат с 1 января 2018 года пенсионные выплаты будут осуществляться ежемесячными платежами, в свою очередь единовременное изъятие пенсионных накоплений будет производиться в случаях, когда накопления не будут превышать 12-кратных размеров минимальных пенсий.

3. Не опасаетесь ли, что работодатели начнут выдавать зарплату в конвертах?
- Новый условно накопительный компонент пенсионной системы направлен на стимулирование легализации трудовых доходов граждан, так как пенсии из этой компоненты определяются исходя из накоплений, сформированных на условном пенсионном счету. При этом сохранена выплата пенсии из действующей накопительной пенсионной системы, в которой размеры пенсий зависят от перечисления взносов и доходности накоплений. При такой зависимости работникам невыгодно получать заработную плату в конвертах и они будут стремиться вывести свои доходы из тени. Вместе с тем с 1 января 2014 года введены обязательные профессиональные пенсионные взносы, которые уплачиваются работодателями за сотрудников, занятых на работах с вредными и особо вредными условиями труда. Работодатели, не отчисляющие пенсионные взносы, будут привлечены к административной ответственности.

4. Какова численность пенсионеров в Казахстане?
- По состоянию на 1 августа 2015 года в Казахстане 1,9 млн пенсионеров получают солидарную пенсию и 1,98 млн – базовые пенсионные выплаты. В бюджете 2015 года на выплату пенсии предусмотрено 1,168 трлн тенге, в том числе 905,7 млрд тенге на солидарную пенсию и 263 млрд тенге на базовые пенсионные выплаты. Это 17% от общей суммы затрат республиканского бюджета, предусмотренных на 2015 год (затраты на 2015 год составляют 6 864, 2 млрд тенге).

5. Причины внедрения в Казахстане системы обязательного медицинского страхования?
- Текущая ситуация показала, что Казахстан инвестирует в здравоохранение существенно меньше, чем развитые страны мира. В настоящее время основными источниками финансирования здравоохранения республики являются государство (64,4% от общих расходов на здравоохранение) и население, прямые платежи которого составляют 32% от общих расходов на здравоохранение. По данным Всемирной организации здравоохранения и Международного банка реконструкции и развития, уровень прямых платежей населения выше 20% является признаком низкой финансовой устойчивости системы здравоохранения и угрозой усугубления бедности, что тормозит экономический рост.

6. Не планируется ли отсрочить внедрение обязательного медицинского страхования до 2020 года?
- В соответствии с поручением главы государства создание фонда социального медицинского страхования и введение обязательного социального медицинского страхования предполагается с 2017 года.

7. В Национальной палате предпринимателей "Атамекен" сообщали, что им удалось понизить размер обязательной выплаты на медстрахование с 5% до 2%? Так ли это?
- Отчисления в систему социального медицинского страхования определены по результатам актуарных расчетов с учетом потребностей населения в медицинской помощи, роста рождаемости и продолжительной жизни населения. В случае снижения ставок отчислений на обязательное социальное медицинское страхование необходимо предусмотреть соответствующее обоснованное сокращение объемов медицинской помощи и провести дополнительные актуарные расчеты. По настоящее время обоснованных предложений и расчетов по снижению ставки взносов от Национальной палаты предпринимателей не поступало.

8. Каков риск того, что руководство фонда обязательного медицинского страхования может так же, как предшественник скрыться за рубежом с миллионами денег казахстанцев?
- Опыт создания фонда обязательного медицинского страхования 1998 года, несомненно, был учтен при рассмотрении вопроса обязательного социального медицинского страхования. В частности, разработанный проект Закона «Об обязательном социальном медицинском страховании» основан на принципах финансовой устойчивости, целевого использования средств, обеспечения надзора и общественного контроля. Сохранность средств обязательного социального медицинского страхования будет обеспечена с помощью ряда мер. В частности, будут установлены нормы и лимиты обязательств, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда, определяемых правительством, будут учитываться все операции по инвестиционному управлению активами фонда в Национальном банке. А правительство определит перечень финансовых инструментов для инвестирования активов. Предполагается установить ограничения расходов на обеспечение деятельности фонда и вести раздельный учет собственных средств и активов. Кроме того фонд обязуют регулярно предоставлять финотчетность.

9. Каково число безработных казахстанцев по состоянию на сегодняшний день?
- По данным органов по статистике, численность безработных во II квартале 2015 года составила 448,5 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2014 года на 12,5 тыс. человек, или на 3%. Уровень безработицы сложился в 5% (5,1% во II квартале 2014 года).

10. Какое количество казахстанцев было сокращено либо уволено с начала 2015 года и за 2014 год?
- На 14 августа 2015 года по республике сокращено 4042 работника на 190 предприятиях. Чтобы не допустить массового сокращения людей, с февраля 2015 между акиматами и руководителями производственных предприятий регионов и профсоюзами были заключены меморандумы. Соглашения предусматривают, что если объемы производства будут снижены, работодатели должны рассмотреть возможность перевода персонала на неполный рабочий день или перевод на другие виды работ. На 14 августа 2015 года заключено 70 тыс. меморандумов, из них 1429 с крупными и более 68 тыс. со средними и малыми предприятиями с общей численностью работников более 2,2 млн человек. Меморандумами охвачено 43,8 % от общего количества всех предприятий республики.

Автор: Гульназ Нурайхан