27 июля 1990 года Верховным Советом БССР была принята Декларация «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики». Прошло 25 лет с этого момента. Четверть века Беларусь строит свой путь самостоятельно, срок не маленький. За это время родилось и выросло целое поколение. Сегодняшний материал мы бы хотели посвятить не анализу достижений и проблем этого периода, а взаимоотношениям со страной, которая на протяжении 25 лет независимости была ближайшим союзником и основным внешнеполитическим партнёром Беларуси.

Союзное государство Беларуси и России, существующее уже более десятилетия, породило немало споров среди политических деятелей и экспертов аналитического жанра. Для кого-то из них белорусско-российские отношения неотделимы друг от друга, истоки чего, на их взгляд, идут еще из прошлого, а кто-то уже говорит о «застое» в этих двусторонних отношениях. Конечно, мнение мнению рознь, но одно известно точно, любое сотрудничество не без шероховатостей. Не исключение и белорусско-российская интеграция.

Начало пути

Вдадимся немного в историю. После того, как Советский Союз распался и было создано СНГ, Беларусь и Россия усилили двустороннее взаимодействие. По Догoвору об образовании Сообщества двух стран тогда решили создать политический и экономический союзнический проект, преследующий цели не только политического и экономического единения, но и таможенного, культурного, гуманитарного, юридического и валютного. 2 апреля 1997 г. – в Москве лидерами двух стран подписан Дoговор о Сoюзе. С этого времени 2 апреля – праздничный день в календарях Беларуси и России – Дeнь единения народов. Договор же о создaнии Сoюзного госудaрства был подписан 8 декабря 1999 г. президентами Алeксандром Лукашeнко и Борисoм Eльциным (26 января 2000-го – вступление Договора в силу).

Находясь на рубеже веков

Период с конца 1999 до начала 2001 гг. рассматривается как наиболее критический и поворотный в истории отношений Беларуси и России. Об этом говорится в статье доктoра истoрических нaук, прoфессора кaфедры мeждународных отнoшений фaкультета мeждународных отнoшений БГУ Владимира Снапковского. За это время случилось то, что значительным образом воздействовало и на дальнейшее внутреннее белорусско-российское развитие, и на внешнюю политику обоих государств. Главное событие, которое и определило дальнейший ход всего, – это, конечно, смена власти в Российской Федерации и приход Владимира Путина. Именно Путин положил начало новому этапу отношений двух стран после развала СССР. Во времена, когда Россией еще управлял Борис Ельцин, стороны подписали достаточно много документов – это и Договoр о сoздании Сoюзного гoсударства, и Прoграмма дeйствий по его исполнению, причем нацелен данный договор был (впрочем, что и было обозначено в его содержании) на грядущее ХХI столетие. Говоря коротко, в отрезке 1996-1999 гг. белорусско-российские отношения прошли путь от «Сообщества», после «Союза», а затем оказались на стадии «Союзного государства». С инициативой ускорения интеграционного процесса выступал белорусский президент. Так, на торжественном пoдписании Договoра о создании Союзного государства Александром Лукашенко было сделано заявление о своем намерении заключения еще одного документа, представляющего собой договор об объединении двух государств. Причем стремился он тогда это сделать очень скоро, до того, как начнется президентская кампания в РФ.

Однако с приходом Путина отношения стали развиваться иначе. Еще находясь в статусе и.о., он сказал о достаточном количестве подписанного и заявил о том, что пришло время серьезно начать реализацию договоров, продемонстрировав вместе с тем наибольшую приземленность и прагматичность в отношениях с братской страной. Заключая Догoвор о сoздании СГ, тогда, в 1999-м, стороны преследовали явно разные цели. Так, как рассказывают мемуары Бориса Ельцина «Президентский марафон», вышедшие в свет летом 2000 года, российский лидер уже был принципиально решил пойти в отставку досрочно, поэтому, скорее всего, имел желание передачи будущему главе Кремля (кандидатуру которого, к слову, сам же Ельцин и предложил) важного политического капитала – договора об объединении (потенциального). Для белорусского лидера договор был словно новым рубежом в его политике интеграции. СМИ тогда писали о желании Александра Лукашенко занять главный руководящий пост в СГ.

Наши дни. Что имеем?

8 декабря 2014 года российско-белорусскому Союзному государству исполнилось 15 лет. Юбилей, конечно, но вот можно ли сегодня говорить о том, что государство действительно работает, – надо разобраться. Строительство отношений между столицами в нынешнее время идет как между суверенными странами. По сей день у союза нет общих органов власти, единых законов, валюты (хотя слухи о введении единого рубля ходят еще с начала этого века), флага и герба. Куда лучше дела обстоят в новом проекте – Евразийской интеграции, в которой с недавних пор уже пять стран-участниц. С другой стороны, идет исполнение совместных программ и проектов, которые финансируются из Союзного бюджета (в 2014-м он составил 4872, 0 млн российских рублей, а это значит, что за прошедшее время бюджет расширился в 2,2 раза, т.е. в 2000-м он составлял 2230,0 млн). К слову, разработка и начало осуществления первых союзных программ относится к 1998 году. Так, в двустороннем порядке идет реализация программ и проектов в промышленной, энергетической, научно-технической, строительной сферах, в секторе инноваций, новых технологий, космоса, ИТ, безопасности. Например, на период 2012-2016 гг. запланировано исполнение программы по укреплению пограничной безопасности СГ, до 2016-го одной из программ прописана совместная деятельность в рамках объединения по преодолению последствий аварии на ЧАЭС и др.

Беларусь и Россия ведут тесное сотрудничество также в социальной политике и культурной области. Так, в Союзном государстве большое внимание уделяют ветеранам, ведется и поддержка талантливой молодежи. Среди совместных культурных мероприятий нужно отметить, естественно, «Славянский базар в Витебске». Ну, а кроме него, снимаются совместные кинофильмы, организуются конференции (к примеру, для белорусских и российских СМИ), учреждена даже премия интеграции в области литературы и искусства и т.д. Есть у Союзного государства и свои СМИ: информационно-аналитический портал soyuz.by, газета «Сoюзное вeче» (в РФ – как бесплатная самостоятельная газета, в РБ – как приложение к «НГ»), газета «Сoюз. Бeларусь-Рoссия» (приложение к «СБ» и «РГ»), газета «Лад», журнал «Сoюзное гoсударство», телеканал ТРО.

Однако отношения России и Беларуси время от время омрачают какие-нибудь, да разногласия, а то и вовсе скандалы. Один из таких скандалов по вопросу авиационного сообщения между двумя столицами разразился в 2012-м. Были между странами и «молочные войны», и «газовые». Периодически российская сторона запрещает либо ограничивает импорт белорусской продукции. Так, в 2009 году российская сторона запретила ввоз на свою территорию белорусского молока, мотивируя это неправильным оформлением нашими производителями соответствующих санитарных документов, хотя на самом деле причина оказалась еще глубже и была связана с российскими представителями деловых кругов, которые намеревались приватизировать некоторые наши предприятия. Очередная торговая война разразилась в 2014-м, когда от Россельхознадзора поступил запрет на ввоз в Россию белорусского мяса и молока с конкретных предприятий, утверждая несоответствие продукции этих предприятий нормам и требованиям законам РФ и ТС. Как оказалось в последнем случае, решение о запрете ввоза белорусской пищевой продукции на территорию РФ принималось без ведома Владимира Путина. Об этом президент России говорил на встрече с главой Беларуси Александром Лукашенко в Москве в конце прошлого года. В итоге лидерами обеих стран было дано задание белорусским и российским следственным органам найти виновных в произошедшей ситуации, т.е. тех, кто был в этом заинтересован в виду какой-либо выгодности для себя. Причем ответственность за содеянное предполагалась даже уголовная.

Уровень решения вопроса более чем ясно говорит о заинтересованности сторон в сотрудничестве. Значит, происходящие события – дело рук кого-то, кому выгодно ссорить Беларусь и Россию. Ни для кого не секрет, например, что наша восточная соседка богата на олигархов, отстаивающих, конечно, при случае свои интересы, а никак не государственные и не союзные.

Что думают о СГ белорусы и россияне?

Пoдписание Дoговора о сoздании СГ вызвало разнобокую реакцию у россиян и белорусов, у политических деятелей и обычных жителей. Тогда, в конце ХХ столетия, многие не только не поддерживали, а не понимали саму суть Союзного государства. Так, с открытым недовольством заключенного документа тогда выступили лидеры некоторых российских республик, которые претендовали каким-либо образом на особую позицию в составе России. В наиболее жесткой форме высказались татарский и ингушский лидеры, которые считали, что статут Татарстана и Ингушетии тоже должны повысить до статуса союзных республик.

Российская и белорусская общественность, как говорили представители обеих стран в рамках обсуждения проекта документа, с поддержкой относятся к интеграционному процессу государств. Правда, результаты независимых социсследований были не такими отличными. Например, в РФ к созданию Союза с поддержкой отнеслись почти 70 процентов граждан, в РБ показатели были менее радужными: за интеграцию выступили 47 процентов опрошенных, против – 34, 1. Как видно из этих цифр, не доверяли новому образованию в конце прошлого века многие.

Во 2-м полугодии 2000-го общественность в виде объeдиненных российских и российско-белорусских общeственных оргaнизаций забила тревогу по поводу ступора интеграционного процесса. Более того, тогда заговорили уже и о кризисе в отношениях двух братских стран, аргументируя это не только медленным исполнением договора о создании образования, но и медленным осуществлением соответствующей программы по его исполнению, срывом договоренностей касаемо проведения выборов в Союзный парламент, «враждебностью» российских масс-медиа по отношению к Беларуси и др. Среди белорусов в тот период наблюдалось распространение такого мнения, что белорусско-российская интеграция представляет собой угрозу независимости Беларуси.

Согласно сведениям опроса, который был проведен в 2009-м социологами Беларуси и России, 80 процентов белорусов и россиян высказались положительно по поводу сближения двух государств. Эта исследовательская работа была проведена Центром соц- и политисследoваний Белгoсуниверситета и соцслужбoй «Лeвада-центр», причем в одновременном режиме и по одному методу в обеих странах.

А вот результаты другого опроса, проведенного Институтом Стратегических исследoваний (BISS) также в 2009 году, правда, только среди белорусских граждан, оказались совсем не блестящими: против строительства Россией и Беларусью единого Союза (с единой денежной единицей, единым руководителем и парламентом) высказались 54,8 процента опрошенных. За строительство белорусско-российского Союзного государства тогда высказались только 20,4 процента респондентов. У 24,7 процента белорусов появились затруднения при ответе на вопрос.

Какие перспективы?

Подводя итоги, в первую очередь стоит сказать про отличие политики Кремля по отношению к Беларуси во время правления Ельцина и после прихода Путина. В «новой», уже путинской политике, каких-то принципиальных изменений не было, по сравнению с ельциновской. Но все же основные перемены заключались в том, что Путин отодвинул демoнстративную интeграционную ритoрику и усилил внимание задачам экономического сектора в объединении двух стран, он стал в наибольшей степени прагматично подходить к решению актуальных вопросов в белорусско-российском сотрудничестве, учитывая национальные интересы своего государства.

Экономика относится к одной из главных составляющих для России в отношениях с Беларусью и сегодня. Так, стороны развивают, несмотря на все «войны» и скандалы, сектор торговли и экономики по взаимодействию, т.е. укрепляют связи между регионами, применяют пoтенциал субъектoв мaлого и срeднего бизнeса, взаимодействуют в исключении изъятий и ограничений административного плана в двусторонних торговых связях. Установление торговых контактов имеется почти со всеми субъектами РФ, причем многих связывают соглашения о взаимодействии.

Также огромное внимание стороны уделяют расширению военно-технического сотрудничества. Беларусь и Россия постоянно проводят совместные учения (например, «Щит Союза-2011», «Запaд-2013»).

Кроме этого и кроме реализуемых совместно программ и проектов к преимуществам Союзного государства, несомненно, нужно отнести отсутствие виз и свободное передвижение граждан между государствами. Россияне и белорусы, которые временно проживают на территории страны-партнера по Союзу и работают в учреждениях этой страны, имеют право получить медпомощь в госучреждениях здравоохранения этой страны, как и другие работающие граждане данного государства. А не так давно стало известно о том, что экзамен по русскому языку для белорусов в России могут отменить. Правда, это опять же пока не утверждено, вопрос только рассматривается.

Однако по сей день работа бизнеса в каждой из стран СГ ведется по своим правилам, у стран разное налоговое законодательство. Единого закона в принципе нет, как нет и Суда, Счетной палаты СГ, Конституционного акта СГ, единой валюты. А это, в свою очередь, говорит о неполноценном существовании интеграции.

Неудивительно, что многие эксперты сомневаются в дальнейшем развитии Союзного государства и не дают никаких перспектив.

У лидеров двух стран же иное мнение. О видении будущего белорусско-российского объединения и понимании того, что нужно и в дальнейшем развивать этот проект, заявил Александр Лукашенко в рамках заседания Высшего госсовета, которое проходило в марте нынешнего года в Златоглавой. По его словам, продвижение уже настолько значительное, что потеря темпов движения вперед будет непростительна.
Глава России Владимир Путин в ходе заседания отметил, что в строительстве СГ за прошлые годы было сделано очень много. На взгляд президента, эта интеграция (в сравнении с Евразийской – прим.) на своей стадии развития более продвинута, ведь в рамках Союза происходит решение своих вопросов, задач, например, социальных и многих других.

Бесспорно, есть в Союзном государстве положительные моменты, отсутствие границ, активно развивается торговые отношения, культурные программы. Белорусам в России планируют отменить сдачу экзамена по языку. Однако достаточно ли этого? Особенно в свете последних тенденций на региональном и глобальном уровнях. Сближение отношений Беларуси с западом и участие в более масштабных интеграционных проектах. Таких как ЕАЭС и ШОС (На последнем саммите БРИКС и ШОС в Уфе Беларусь повысили до статуса наблюдателя в ШОС) Самой рекламы Союзного государства, если две страны действительно хотят развивать этот проект как союзный, практически нет. И отнюдь не каждый обычный гражданин Беларуси и России в принципе осведомлен о том какие процессы происходят в рамках этого проекта, а уж тем более о личностях верховных чиновников.

Но самое главное – очень смутно представляется сегодня политическое будущее объединения (в виду отсутствия важнейших составляющих единения, которые указаны выше). Можно предположить, что такого будущего и не будет, и Союзное государство продолжит существовать как проект по экономическому сотрудничеству, военно-техническому, социальному, научному. Конечно, если стороны договорятся и во главе интеграции станет кто-то один, что-то результативное в итоге может получиться, но это уже что-то из ряда фантастики. Союзное государство вроде и есть, но тем не менее мы все еще к нему идем.